Фінанси

Електронний посібник

ГОЛОВНА	ТЕОРЕТИЧНІ ВІДОМОСТІ	ГЛОСАРІЙ	ДОДАТКИ
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ		АНОТАЦІЯ	УКЛАДАЧІ

8. Місцеві фінанси

8.1. Сутність, функції та принципи організації місцевих фінансів

8.2. Місцеві фінансові інститути та їх характеристика

8.1. Сутність, функції принципи організації місцевих фінансів

Місцеві фінанси – це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади, покладених на них функцій і завдань як власних, так і делегованих.

«Місцеві фінанси»

Рис.135. Схема місцевих фінансів

Рис. 136. Система місцевих бюджетів України

Рис. 137. Структурні елементи місцевих фінансів

«Залучення громадян до формуваня бюджетів»

Рис. 138. Склад місцевих фінансових ресурсів

Сутність місцевих фінансів проявляється в їх функціях:

• розподільній;

• контрольній;

• стимулюючій.

Розподільна функція випливає з економічної суті місцевих фінансів і відображає відносини, що складаються в процесі розподілу і перерозподілу ВВП у розрізі окремих адміністративно-територіальних одиниць. У процесі таких відносин відбувається формування доходів і здійснення витрат місцевих бюджетів, цільових фондів органів місцевого самоуправління, за допомогою яких здійснюється процес забезпечення їх фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на місцеве самоврядування завдань.

Контрольна функція реалізується через діяльність органів місцевого самоврядування у процесі складання проектів місцевих бюджетів, їх розгляду й затвердження, перевірки повноти надходження доходів та ефективності їх виконання, складання звітів про виконання бюджетів. Сфера дії контрольної функції не обмежується лише місцевими бюджетами. Вона включає контроль за ефективним використанням загалом усіх фінансових ресурсів та майна, які знаходяться у розпорядженні місцевого самоврядування.

Стимулююча функція місцевих фінансів полягає в створенні сприятливих умов для зацікавлення органів місцевого самоврядування в отриманні та збільшенні додаткових надходжень до місцевих бюджетів. Реалізація цієї функції виявляється в установленому порядку формування власних доходів місцевих бюджетів, самостійності органів місцевого самоврядування під час визначення джерел додаткових надходжень та використання додатково залучених коштів.

Організації місцевих фінансів здійснюється на основі наступних принципів:

• обов’язкового розмежування функцій і повноважень між державною владою і органами місцевого самоврядування;

• чіткого поділу дохідних джерел, а також видатків між державним і місцевими бюджетами;

• надання відповідних власних доходів місцевому самоврядуванню;

• самостійності у формуванні та використанні фінансових ресурсів;

• державної фінансової підтримки несамодостатніх територіальних громад, проведення фінансового вирівнювання;

• стимулювання збільшення доходів усіх бюджетів;

• раціонального та економного використання матеріальних і фінансових ресурсів;

• здійснення постійного контролю за використанням ресурсів;

• гласності та відкритості у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування;

• залучення громадськості до прийняття рішень у сфері місцевих фінансів.

Рис. 139. Роль місцевих фінансів в економічній системі держави

«Що таке місцевий бюджет та як впливати на його формування?»

8.2. Місцеві фінансові інститути та їх характеристика

«Моніторинг бюджетних процесів за допомогою Е-data»?

До складу місцевих фінансових інститутів належать:

• місцеві бюджети;

• місцеві податки і збори;

• цільові фонди органів місцевого самоврядування;

• комунальний кредит;

• місцеві позики.

Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій органів місцевого самоврядування.

Органам місцевого самоврядування надані широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. У статті 43 Конституції України встановлено, що місцеві органи самоврядування:

• здійснюють управління майном, яке знаходиться в комунальній власності;

• затверджують програми соціально-економічного і культурного розвитку та контролюють їх виконання;

• затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;

• встановлюють місцеві податки і збори відповідно до законодавства;

• створюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи.

Згідно з Бюджетним кодексом України, дохідна частина місцевих бюджетів формується за рахунок:

• власних доходів – надходжень, що формуються внаслідок дій і рішень, прийнятих місцевими органами влади;

• закріплених доходів – загальнодержавних податків і зборів та інших надходжень, що передаються місцевим органам на стабільній і довгостроковій основі у повному розмірі, або у визначеній єдиній для усіх бюджетів частині;

• міжбюджетних трансфертів – коштів, які безоплатно і безповоротно передаються із одного бюджету іншому.

Видами міжбюджетних трансфертів є:

• дотації вирівнювання;

• субвенції;

• кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів із інших місцевих бюджетів;

• інші дотації.

Видатки місцевих бюджетів багато в чому залежать від бюджетної політики, що проводиться в державі, і ступенюя децентралізації управління соціальною сферою. Все це є вирішальним чинником, що впливає на обсяг фінансових ресурсів, що проходить по каналах місцевих бюджетів, на їх питому вагу в загальнодержавних бюджетних витратах.

Рис. 140. Структурні компоненти місцевих бюджетів в Україні

Видатки місцевих бюджетів в Україні можна згрупувати за такими цілями:

• фінансування закладів та установ культури, освіти, охорони здоров’я, соціального захисту;

• утримання органів влади та місцевого самоврядування;

• фінансування підприємств житлово-комунального господарства та заходів з благоустрою поселень.

В Україні видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, пов’язані з реалізацією програм, перелік яких визначений Бюджетним кодексом України.

Місцеві бюджети можуть складатися із загального і спеціального фондів.

Частина доходів місцевих бюджетів обов’язково формується за рахунок місцевих податків і зборів.

Рис.141. Склад муніципальних позик і вимоги до них

«Інформаційний ролик «Що таке децентралізація»?»

«Що таке децентралізація – без зайвих слів»

Питання для самоконтролю

1. Що таке місцеві фінанси?

2. Назвіть структурні елементи місцевих фінансів.

3. Розкрийте функції місцевих бюджетів.

4. Охарактеризуйте формування доходів місцевих бюджетів.

5. Охарактеризуйте витрати місцевих бюджетів.

Попередня тема

На початок

Наступна тема